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张国宝:​水利移民后期扶持政策的出台

2019-10-09 08:29 weila

【瀑布沟水电站是国电大渡河流域水电开发有限公司实施大渡河“流域、梯级、滚动、综合”开发战略的第一个电源建设项目,是国家"十五"重点建设项目,也是西部大开发的标志性工程。

但在建设过程中,各种冲突不断,而其中最需要解决的就是移民的补贴和安置问题。作为参与者之一,国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝详细回忆了瀑布沟水电站建设过程中遇到的麻烦以及移民后期扶持政策的制定过程,体现了他对人民群众的深厚情感。

张国宝同志于2019年10月4日逝世,刊发此文以示纪念。】

本文节选自《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》,人民出版社2018年9月第一版

瀑布沟水电站位于四川省雅安市汉源县和凉山彝族自治州甘洛县交界处,是大渡河上的一个龙头水电站。总装机容量360万千瓦,年均发电量147.9亿千瓦时,总库容53.9亿立方米,工程需移民10万人。中国国电集团是瀑布沟水电站的项目业主。

四川省水力资源丰富,国家实施西部大开发战略后,四川省把开发水电作为发展经济的一个重要抓手。在全国人大会议期间,四川省多次提出要求批准包括瀑布沟水电站在内的水电站建设,特别是在2000年四川省人大代表团以全团的名义提案要求国家批准瀑布沟水电站作为重点项目建设。2004年3月,经国务院批准瀑布沟水电站开工建设。

瀑布沟水电站实现下闸蓄水

水电站建设,解决好移民问题是一个重大课题。项目业主和地方利益、移民利益发生冲突是普遍存在的问题。瀑布沟水电站开工后,项目业主单位与地方、移民的矛盾一直不断,而瀑布沟水电站淹没区各类矛盾交织。在大渡河两侧的山体上有许多小型矿山,当地干部很多参与到私人企业主的开矿中,利益交织。瀑布沟水电站的建设将淹没这些小矿山,这些干部和私人企业主也暗中煽动支持激化移民和水电站的矛盾。但是,根本问题还是现行水电站移民政策能否真正做到“建一个电站,造福一方人民”,移民群众搬迁后能否做到生活水平不下降,还能有所提高。

当时水电站移民补偿政策是贯彻“三原”原则,即“原规模、原标准、原功能”。房屋按原房屋面积、原标准,原土地面积按亩产年均收入乘以6—7年赔偿。由于水电移民多在贫困地区,原房屋破旧,年亩产收入有限,这样计算下来每户的补偿不到2万元,难以在搬迁地重建家园。而且很多情况下边建设边移民,老的住宅被拆迁了,新的居住房却没有建起来,移民沿山坡上靠住窝棚是常有的事。



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